“清华中国经济高层讲坛”致辞

钱颖一

2015年4月24日

老师们、同学们：

明后天是清华建校104周年校庆。今天晚上我们举办一场特殊的“清华中国经济高层讲坛”，非常荣幸地请到了财政部部长楼继伟先生。楼部长刚刚在参加世界银行和IMF会议之后从华盛顿回来，我们对他在百忙之中抽出时间来清华经管学院表示热烈欢迎。

楼继伟于1977年作为文革后的第一批大学生考入清华大学计算机系。楼继伟从清华提前毕业，考入中国社会科学院研究生院数量经济学专业，并于1984年研究生毕业，获得经济学硕士学位。之后，楼继伟进入政府经济政策研究部门工作，先后供职于国务院办公厅调研室，中国社会科学院财经物资研究所。1988年起任上海市经济体制改革办公室副主任。1992年任国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长，期间参与设计了1994年财政税收制度改革和外汇管理体制改革。1995年出任贵州省副省长，1998年任财政部常务副部长，推动和主持预算体制和国库支付体系改革。2007年被任命为国务院副秘书长，牵头筹建国家外汇投资公司，并于同年9月出任中国投资有限责任公司董事长兼CEO。楼继伟于2013年3月出任财政部部长。

今天，楼继伟演讲的题目是“中高速增长的可能性及实现途径”。为了帮助大家更好地理解他的演讲，我在此介绍一些楼继伟在中国经济改革方面的研究经历和推动改革经历。

在中国经济体制改革开放的30多年的历程中，楼继伟一直都是重要的参与者。他对中国经济改革说过这样一句经典的话：中国改革是波浪式发展着的，虽然有时似乎会落入“循环往复”的轨道，但最终总是在前进着。

楼继伟长期致力于宏观经济、公共财政、税制改革等方面的研究和政策制定。他出版多部论著，包括《波浪式前进》、《中国公共财政》、《楼继伟改革论文集》等，其中《建立一个规范、有效的财政体制》和《中国需要继续深化改革的六项制度》分别获得1994年度和2012年度孙冶方经济科学奖。

1982年楼继伟从清华毕业后到社科院研究生院读研究生时期，正值价格改革的讨论在高层展开。他与周小川共同撰写了一系列关于价格改革的文章，明确指出价格有效配置资源的作用，强调了价格改革既要有目标，又要有过渡。此后，他又写了关税、汇率、利率等价格改革方面的一系列报告和文章。1985年底，中央开始筹划价税财联动改革时，楼继伟是改革方案办成员，也是财税组负责人。

1992年至1995年在国家体改委工作期间，楼继伟参与了税制和分税制改革的全过程，期间撰写了大量关于财税、金融、外汇三方面改革的方案，提交有关领导和部门，其中一些发表在经济学杂志上，对推动我国这三项改革起了重要作用。1995年出任贵州省副省长后，他与时任财政部长项怀诚共同写了财政五步改革的设想，并与贵州省研究人员共同研究关于贫困的贵州省各级政府间转移支付的改革设想和具体缺口的核算。

1998年他出任财政部常务副部长至2007年，期间直接推进财政体制改革。在国务院领导和全国人大指导监督下，财政部针对地区间公共服务的巨大差距，建立健全了较为规范的转移支付制度，积极推进基本公共服务均等化；为转变政府职能，构建了公共财政框架，改革了政府预算，先后建立了部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类等基本制度。

从财政部调任中投公司后，楼继伟没有停止思考中国经济改革和财政体制改革问题。2011年在清华大学举行的国际经济学联合会（IEA）全球大会上，他发表演讲《中国需要继续深化改革的六项制度》，以及2013年出版的《中国政府间财政关系的再思考》，都对未来财政体制改革提出了建议。他提出财政制度是国家治理的基础，建设社会主义市场经济需要现代化的财政制度。他运用经济学中的外部性、信息复杂性和激励相容原则，探讨如何合理划分政府间职能和财力。他运用历史归纳法和国际比较方法，提出我国政府间财政关系改革方向和重点。

2013年出任财政部长后，他大力度推进财税体制改革，如营改增扩围，预算透明化，清理规范重点支出挂钩事项，改进年度预算控制方式，加强政府预算体系统筹，完善转移支付制度，规范地方政府债务管理，以及调整政府间财政关系等等。

楼继伟是我们清华经管学院顾问委员会委员、兼职教授。他在2011年秋季学期在学院开设一门课程“改革的逻辑性与逻辑性的改革”，系统讲述中国经济改革开放30年的历史，深受学生欢迎。楼继伟对学院的大力支持，还体现在他主导推动的于2007年在清华经管学院成立的财政税收研究所。多年来，财税所与财政部有关部门合作，持续进行中国税式支出的测算和分析的研究，撰写了多期中国税式支出报告，并进行了多次税式支出测算的培训；持续进行季度税收预测和分析。财税所还与财政部有关部门合作进行了营改增、国际税制比较等专题研究。财税所的研究人员承担了国家社科重大项目，对我国收入分配模式和改革进行了系统研究，并参与了经济五十人论坛和金融四十人论坛关于财税体制改革和社会保障体制改革的重大研究项目。为了推动清华大学经济学科的建设，财税所定期组织公共经济学、发展经济学、宏观经济学、货币政策、国际经济学、微观经济理论、计量经济学、和中国经济等方面的国际学术研讨会，平均每年组织的国际学术研讨会超过6个。这些工作都与楼继伟的支持是分不开的。

在今天的演讲开始之前，我要特别说明，今天是内部讲座，只对清华经管学院的师生开放。今天讲座的内容，未经许可任何人不得以任何方式传播。谢谢大家的合作。

让我们欢迎楼继伟部长作演讲。