2009年12月1日，美国总统奥巴马在西点军校发表演讲，主张放弃“超出我们能以合理代价去实现的目标”，“每项建议都必须从多方面予以考虑，即必须维持各项政策在国家项目之内及项目之间实现均衡”。

奥巴马的这些言辞所表达的意思与此前近70年来美国外交政策的主导思想大为不同。

各国的外交政策一般都会受到本国现有资源的限制，要考虑公共设施与服务、养老和医疗保险等国内事务的开支。然而，自“二战”后的近70年里，经济因素几乎从未对美国的外交政策构成严重限制，只要美国认为有必要再造一艘航空母舰，或是解决某国的纠纷，成本就不是问题。

但是，在21世纪的第二个10年及此后，随着婴儿潮一代即将退休，美国社会保险与医疗保险的开支将达到历史最高值，不断攀升的国内经济压力将使美国外交政策方面的经费日益拮据。一些美国外交政策专家认为，奥巴马在西点军校的这些表述即公开承认经济因素已对美国外交政策产生制约。

由此，美国政府在外交政策上就必须有所取舍，但如何取舍将成为未来国际关系中最重要的问题之一。随后还将产生一系列的相关问题，例如，是否有它国来接替美国的全球领导者角色？美国全球领导力的削减将给它国带来什么影响？美国的外交策略将会有哪些重大调整？

美国外交政策领域的资深学者迈克尔·曼德尔鲍姆认为，俄罗斯与中国将在美国全球领导力削弱时期扮演重要角色。在“冷战”结束后的20年里，尽管俄罗斯和中国总体上保持了克制态度，但是，在21世纪第二个10年里，俄罗斯和中国在国际关系中的作用将仅次于美国，其它国家将无法望其项背。但它们暂时都不会完全替代美国，因为在现有国际政治秩序、尤其是经济秩序下，俄罗斯和中国的获益都明显大于改变现状所能得到的回报。

但是，俄罗斯与中国均有能力影响世界和平，且它们也不乏动机；对全球，尤其是本地区的财富、势力、主权的分布，它们并不完全满意。因此，俄罗斯或中国是否会利用美国外交政策所面临的制约，以及如何利用，都将成为影响21世纪第二个10年里国际关系的重大问题。

曼德尔鲍姆尤其重视今后中国在国际事务中的作用。他认为，中国拥有世界上最多的人口和增速最快的经济，在21世纪会成为按总产值计量的世界第一大经济体。中国的影响力在未来几十年里注定会不断提高。它最有可能对美国的全球领导力发起挑战并最终取胜。

但是，未来几十年里，按人均收入计量，中国仍是贫穷国家。无论采用何种政体，中国的当务之急仍是让国民脱贫，这将使中国把更多的注意力和资源用于国内发展。而且，中国的人口结构因实施计划生育政策将渐趋老龄化，由此产生的财政开支的压力也会制约其在国际活动中的地位。虽然中国的国际影响，尤其是其在东亚地区的影响力，必将持续增长，但还不至于立即取代美国。

对于美国在拮据时期外交政策上的取舍，曼德尔鲍姆认为，在21世纪的第二个10年乃至今后相当长的时期，美国外交政策的首要原则将是“节俭”。

美国经济拮据也有好处，可以使其外交政策少犯大错。在“冷战”结束后，美国在对其它国家数次动用其绝对优势力量时，常有疏忽和鲁莽。例如，北约东扩、在缺乏彻底解决能力的情况下盲目占领伊拉克，这两次外交决策的失误给美国造成了不可挽回的重大损失。

在经济制约下，未来的美国将会更多地以一个普通国家的身份出现在国际舞台上。由于美国在历史上始终承担着全球领导者的角色，经济上的约束不但会改变美国的外交政策，还必然会影响整个世界。

几乎可以肯定，美国不会再对其它国家发动军事干预，也不会再为这些国家的重建而消耗巨大的财富；但美国会着力于确保欧洲及东亚地区的安全，防止核武器扩散，以及为全球石油供给等国际贸易创造稳定可靠的地缘政治环境。

针对美国面临的国内外状况，曼德尔鲍姆对未来美国具体的外交策略提出了自己的建议。

在对中东地区的外交策略上，曼德尔鲍姆认为，作为全球可开采石油储量最大的地区，中东在政治上表现出极大的不稳定性，在经济上则具有无法比拟的关键性。事实表明，美国无法在中东做到既维持其和平，又降低自己在该地区的投入。这就迫使美国在中东地区须扮演更弱、但更持久的角色。

因此，曼德尔鲍姆认为须在美国国内开征石油税，削减美国的石油消耗量。这既可增加政府的收入，又可减少石油的消耗，还会削弱那些可能危及美国及全球利益的敌对势力。

对于美国是否还会在经济拮据的状况下继续扮演其全球领导者的角色这个问题，曼德尔鲍姆的判断是肯定的。

曼德尔鲍姆认为，美国扮演世界政府的角色并非毫无私心。它曾在20世纪发动若干次战争，维持了相对平静的政治局势，保证了美国可自由进出口及跨国界进行投资或回笼资金。

由于美国的境外行动在总体上非常具有建设性，包括美国在内的所有国家都会因美国全球作用的削弱而受到损害。因此，尽管面对诸多经济制约，美国外交政策的核心任务仍然是：尽可能地继续维持美国为世界所提供的各项重要职能。

由此，在21世纪的第二个10年里，美国外交政策面临的最大挑战是：以最低的成本提供这种领导权，或通过削减预算达成目标。曼德尔鲍姆认为美国可采用两个策略来应对。

其一是主动放弃一部分责任，以便更好地承担其它责任。作为世界政府，美国必须保留那些最有利于维护其自身及全球利益的政策，放弃对保障美国利益和良性世界秩序贡献不大的政策。

另一种策略则是与其它国家共同承担全球性责任。因美国外交政策的可用经济资源匮乏，导致很多由美国提供的服务陷入危机，而这些服务能让全球更安全，更繁荣。经济资源的匮乏，能使美国的外交政策更具自我约束性，同时，由此促成的多国间的合作不仅能分担成本与责任，还可以消除战争。

在《穷酸超级大国：美国在拮据时代的全球领导力》一书中，曼德尔鲍姆全面地阐述了对美国衰微后全球政治格局变迁的思考。全书文风简洁流畅，思路清晰，观点明确，论证充分。虽然，本书是曼德尔鲍姆观察与思考的成果，缺乏数据与文献的佐证，但他的观点非常客观中立、令人信服。

有道是：“乍富不知新消受，骤贫难改旧家风”。有目共睹的是，日渐式微的美国，其全球领导力并未骤灭，而是已务实地调整了其外交政策。2012年3月底，奥巴马在韩国外国语大学发表演讲时，反复提及美国正与中国、俄罗斯等国合作，致力于核能的和平利用。这无疑是全球民众乐观其成的。众所周知，一旦大象们角力，最遭殃的就是它们脚下的草儿们了。

徐璐撰稿

《穷酸超级大国：美国在拮据时代的全球领导力》 海天出版社 2011年1月第1版

作者简介

迈克尔·曼德尔鲍姆，哈佛大学政治学博士，曾在美国新闻署工作，是美国外交政策领域的著名专家；他还曾先后任教于哈佛大学、哥伦比亚大学及美国海军学院。曼德尔鲍姆现任约翰·霍普金斯大学高级国际研究院院长；他已出版《征服世界的思想》、《歌利亚的囚笼》及《民主的好名声》等11本专著。

本书目录

序言 别了，超级大国！

第1章 新“穷酸”时代

第2章 穷酸时代的难题

第3章 穷酸时代的外交

第4章 大国归来

第5章 石油才能救美国

结论 任重道远